石楠：市场 |《城市规划》编者絮语

本文来源：城市规划（ID：chengshiguihuazazhi）。原文刊载于《城市规划》杂志2020年第5期。

导读

中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠在《城市规划》杂志2020年第5期的“编者絮语”中表示，中共中央国务院3月底出台的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》是一份十分重要的基础性文件。

本文字数：1444字

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三月底，中共中央国务院发了一个重要文件，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，虽然并没有看到媒体的大肆宣传，业内也未见多少议论，但笔者以为，这是一份十分重要的基础性文件。

之所以说它重要，首先因为其所涉及的内容，是我国全面深化改革所面临的最重要的问题。文件明确提出，完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。这是改革开放以来，特别是党的十八大以来的一贯精神。1992年中央首次明确我国经济体制改革的目标，是建立社会主义市场经济体制，让市场在资源配置中起基础性作用；2003年中央要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；十八届三中全会更是做出了一个里程碑式的决定，让市场在资源配置中起决定性作用；十九届四中全会进一步明确指出，要推进要素市场制度建设。可见，推进市场化是我国改革的大势所趋，加强其体制机制建设，是完善中国特色社会主义制度的历史使命。

其次，它第一次全面系统地对要素的市场化配置问题进行综合部署。这份文件一方面进一步细化了中央关于坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要精神；另一方面，在对中央近年来出台的一系列关于要素市场化配置的重要文件梳理的基础上，明晰了要素市场化配置体制机制建设的指导思想和基本原则，首次就土地要素、劳动力要素、资本要素、技术要素和数据要素等五大要素的市场化配置问题进行了系统阐述。文件提出，通过深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。显然，要素的市场化配置并不是改革的最终目的，通过改革促进经济转型发展，满足人民日益增长的美好生活需要，才是当今中国所面临的主要挑战。

第三，它是在一个特定历史时刻出台的重要文件。席卷全球的新冠肺炎疫情已给全球经济带来巨大伤害，也给我国经济社会发展造成很大冲击，经济下行压力远超预期。另一方面，我国经济发展的国际依存度已远非改革开放初期，无论是产业、技术，还是市场、价值链，我国的国民经济发展与世界高度融合，而眼下国际社会出现的去全球化苗头却愈演愈烈，全球疫情也严重影响了我国产品的国际市场，这些都对我国的经济发展产生了难以估量的压力。在这个紧要关头，如何尽快从疫情中复苏，突破国际颓势的包围，需要从改革中寻求出路，需要增加制度供给，需要体制机制创新。这份文件可以说是十分有针对性的纲领性文件。

第四，它的出台对于规划工作具有深远影响。就拿土地要素来说，去年8月中央财经委员会第五次会议就提出增强土地管理灵活性；12月中央经济工作会议再提出改革土地计划管理方式，本次出台的文件除了重申建立健全城乡统一的建设用地市场等要求外，明确提出在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给，探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制，以及城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责等新精神，相信会为提高城乡土地利用的效用，谋划好新时代国土空间开发保护格局，实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园，添加新的动能。

眼下各地正在紧锣密鼓地开展国土空间规划工作，规划师不仅要有复工的紧迫感，更不能忘了诗和远方，唯有如此，才能更好地发挥政府的作用。

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